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我国航空运输业的大众化与和谐民航建设

2011-8-25 9:51:22 民航文化传播网 包随义 阅读:

  关于“大众化,《现代汉语规范词典》的解释有两层含义,一是“使(某种思想或者事物)变得跟广大群众一致”;二是“使(某种思想或者事物)适应广大群众的需要”。顾名思义,航空运输的大众化,就是使更多的老百姓能够享受到航空运输服务。在2000年前,业内曾有人撰文探讨我国航空运输的大众化(或者是平民化)问题。由于当时的政策环境和市场环境,尽管当时民航旅客构成在发生变化,但是航空运输的大众化对广大老百姓来说,还是一种良好的期望。但是,经过五年的发展,我国航空运输服务的范围越来越广阔,享受航空运输服务的消费者越来越多,大众化的航空运输在国民经济发展和和谐社会建设中正发挥着越来越重要的作用。

  一、“普遍服务”理念逐步深入民用航空领域

  “普遍服务”是一个国家或地区为了提高人民群众生活水平而推行的一种人人都可以享受的服务。“普遍服务”的内容与人民群众的工作、生活密切相关,覆盖面非常广阔,具有明显的公益性特点,在我国邮政、电信、电力等行业得到较好的实施。

  进入“十一五”以来,民航总局高层更加关注民航与民生之间的关系,以促进和谐民航建设。2006年“两会“前夕,杨元元局长在接受记者采访时说:“让更多的老百姓坐上飞机是我的梦想。”联系民航总局最近连续出台的市场准入、放开价格管制、扶持支线航空等一系列措施,我们的基本判断是,“普遍服务”理念已经走进民航管理部门的视野,和谐民航建设已经成为行业发展主旨,正在深刻影响着我国民航的持续健康发展。其中,最能够体现“普遍服务”理念的,当然要数民航总局对支线航空发展的大力扶持。

  2005年,我国航程在600公里以下航段的运输总周转量为2000年的2.12倍,旅客运输量为2000年的1.73倍。虽然支线航空运输有一定发展,但占全部航空运输市场总量的比例仍然偏低。70座级以下飞机数量增长缓慢,机队规模偏小。3C等级的小型机场只占全部机场数量的20%,旅客吞吐量不足1%。为加快支线航空的发展,民航总局逐步放开支线航空运输市场准入,包括鼓励航空公司增加支线航空运力、大力加强支线机场建设等,对部分支线运输和支线机场经营实行政策性补贴。

  在民航总局的规划中,内蒙古、西藏、新疆3个少数民族自治区的支线航空近几年一直是发展重点。这3个地区的共同特征是地域辽阔,但经济欠发达,而交通不便正是制约这些 □ 管理新观念

  地区经济发展的主要因素。像新疆,从喀什到乌鲁木齐要飞近两个小时,几乎相当于广州至北京的飞行距离。有关负责人表示:“支持这3个少数民族地区修建机场,让这些地区的支线航空发展。除了给支线机场一部分补贴外,还要给飞这些支线机场的航空公司一定的补贴。让这些机场能‘飞’起来,让偏远地区老百姓享受一定的航空服务。”

  为了充分调动航空运输企业的积极性,促进西北地区支线航空发展,繁荣地方经济,民航西北管理局2006年11月联合当地政府,筹措1000万余元,对执行辖区支线航空飞行任务的有关航空公司给予相应的现金补贴。各航空运输企业对这一政策的出台纷纷表示欢迎,并及时调整航班计划,增加了支线航班密度。从2006年12月3日起,中国国际航空公司将西宁—格尔木航线由每周2班调整为4班。海南航空公司将西安—延安航线由每周7班增加到14班;西安—安康航线由每周2班增加到4班;西安—庆阳航线由每周4班增加到7班。各条航线的票价也出现了不同程度下调,西安—安康、西安—庆阳航线票价已降至百元以下。西北局负责人表示,要通过支线航空补贴,进一步激活支线航空市场,给当地人民出行带来更多方便,实现支线航空的可持续发展。政府补贴不是目的,只是对支线航空市场的一种调控行为,是引导航空公司加大对支线航空运力投入、提高支线航班密度、开辟新的支线航线的激励性措施,发展区域航空运输。今后还将对补贴的实施和补贴资金的管理做进一步规范,使其更符合西北地区民航发展的实际,更具有可操作性。

  为了实现区域民航协调发展,推进和谐民航建设,我们认为,以支线航空为突破口推广“普遍服务”不啻为一个尝试。民航可以借鉴电信、邮政等行业的做法,建立民航“普遍服务”基金,完善“普遍服务”机制。而建立民航“普遍服务”基金,关键是要制定民航“普遍服务”的范围、标准和资费价格体系,确立管理方式,规范管理程序,并监督执行。如果能够尽快建立以民航“普遍服务”基金为核心的普遍服务长效机制,将推动民航“普遍服务”向纵深发展。

  二、经济管制放松是推进航空运输大众化的政策引擎

  2000年以来,民航总局连续出台了一系列旨在放松行业经济管理的政策和措施。可以说,这些政策和措施是推进航空运输大众化的动力源泉。

  (一)民间资本进入航空运输领域

  目前,中国民航共有35家具有独立法人资格的运输航空公司在运营。其中,2007年就有东星、长城、祥鹏、上海国际货运、翡翠国际货运、金鹿、东海、华夏、吉祥等9家航空公司新投入运营。加上以前起飞的春秋、鹰联、奥凯等航空公司,民营资本已经在以前固有资本垄断的航空运输领域频频舒展广袖,与国有资本共舞蓝天。尽管以国航、东航、南航为代表的国有航空公司依然占据75%以上的国内市场份额,但是民营航空公司的出现,使具有不同需求的广大旅客和货主多了许多选择。例如,在国内唯一明确以旅游为特色定位的春秋航空公司,就提出将春秋航空公司建设成为大众化的航空公司的发展目标。

标签:航空运输
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