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建设学习型监管队伍 提高航空安保监管水平

2011-7-29 10:10:49 民航文化传播网 作者:陈萍 阅读:

  党的十七届四中全会提出:必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,建设马克思主义学习型政党。2010年2月中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。可见:“构筑终身教育体系,创建学习型社会”受重视程度及迫切性。在复杂且不确定的航空安保形势下,打造一支善于学习、勇于创新、追求卓越、德才兼备的高素质的航空安保监管队伍,这既是提高安保监管水平的现实需要,更是确保可持续安全的必然要求。我们要通过多种形式的学习、教育和培训,不断提高综合素质和能力,打造一支具有积极风貌和勤奋敬业精神的学习型、专家型、务实型、开拓型监察员队伍,已成为提高监管效能的最重要基础和保证。

  一、建设学习型航空安保监管队伍的意义

  (一)建设学习型航空安保监管队伍是提高安保监管水平的迫切需要。随着民航体制改革,2003年各省(市)监管局(办)成立,形成了我国民航安全监管新的开始。面对着我国民航客货业务量高速增长、从业人员素质参差不齐、内控制度有待完善的现状,面对着我们监管技术、工具和手段与国际先进国家存在较大差距的事实,提高监管的专业化水平显得日益重要和迫切。目前,我国安保监管队伍从整体上看,具备一定的监管素质,但与发达国家监管当局相比,无论是监管理论素养、学识水平,还是实际工作能力,还不能很好适应现代安保监管工作的需要。主要表现在:空防组织机构建设有待加强、安保监察员数量偏少,航空安全保卫法规体系不健全等,尤其是缺乏真正熟悉监察对象的业务和运作规律,能够较好把握国际民航发展趋势的高层次、高技能的复合型监管人才。因此,迫切需要打造一支善于学习、勇于创新、追求卓越、德才兼备的高素质的航空安保监管队伍,这既是提高监管专业化水平的现实需要,更是民航监管事业可持续发展的必然要求。

  (二)建设学习型安保监管队伍是响应民航强国建设的迫切需要。2010年,民航局提出民航强国建设理论,这是新时期我国民航发展的方向,航空安保安全是我国民航走出去战略的重要基础,安保监管面临的形势和任务也是异常的严峻。民航空防安全的目标是防止发生劫机、破坏等严重危及航空安全发展的空防安全事件,杜绝空防安全事故,保持持续安全态势[1]。目前,各地安保监管水平不一,某些方面离空防安全目标仍有一定的差距,随着民航业的高速发展和国内外不确定复杂情形的增加,安保监管的复杂性将会增加,不稳定性和潜在风险也必将较以往大大不同,这对我国安保监管水平都提出了严峻挑战。这就要求我们不仅要借鉴国际航空安全保卫的先进经验及早完善航空安保监管的法律法规体系,更要求我们的监管队伍加强学习,尽快适应民航强国建设的需要,尽可能掌握全球化背景下应该具备的监管知识和技能,确保民航强国建设的空防安全基础。

  (三)建设学习型安保监管队伍是实现监察员全面发展的迫切需要。胡锦涛总书记在《树立和落实科学发展观》一文中明确指出:“要坚持以人为本,以实现人的全面发展为目标,不断满足人民群众日益增长的物质文化需要”。人的全面发展是社会发展的必然趋势和客观要求,包括思想、政治、经济、文化、科技以及专业技能等多个方面,涉及到多门学科。中国有句古语:“学以立德、学以增智,学以致用、学以创新”,只有学习才是促进和实现人全面发展的唯一途径,而学习型监管队伍建设,是利用学习型组织相关理论,为个人的全面发展搭建一个良好的平台。航空安保监察员应该充分利用这个有利条件,增强学习的紧迫感和责任感,形成主动学习、勤奋学习的良好习惯,不断提高自己的综合素质,完善知识结构,提升业务技能和水平,增强创新能力和进取精神。

  二、建设学习型安保监管队伍的内涵

  建设学习型安保监管队伍的实质是“强素质履职责”。21 世纪最成功的组织将是学习型组织。面对高速发展的民航业务及不确定的国内外复杂环境,民航监管机构要真正承担起防范安保风险,促进民航发展,维护民航稳定的重任,必须不断增强自身素质,提高应对工作中出现的各种问题的能力和水平。另外一方面,做好航空安保监管工作,除了好的制度、好的人员,最重要的还是靠落实,即监察员履行好自己职责,认真贯彻落实上级关于航空安保工作的相关要求。落实的好坏与监察员的素质有紧密联系,看监察员对政策的把握程度及做事方式方法,说到底还是监察员的素质问题。

  建设学习型民航监管队伍核心内容是学习。学习型队伍的“学习”有着特定的含义:一是强调“动态学习”。每位监察员都要根据监管形势的发展变化,及时学习新知识,了解新业务,掌握新技能,而不能“抱残守缺,一学不变”。二是强调“终身学习”。每位干部员工均应养成终身学习的习惯,要“活到老,学到老”,真正让学习成为自己工作和生活中不可或缺的部分。三是强调“全面学习”。通过学习,不但要掌握本岗位所需的业务知识,而且要知晓包括政治、社会、经济、法律、现代科学技术等各个方面的知识,通过不同学科知识的相互融合,促进综合素质的提高,争取成为现代复合型的人才。四是强调“学习速度”。我们已进入信息爆炸的知识经济时代,不仅要强调学习,更要讲求学习的效率,学习的速度要紧跟时代发展的步伐,持续不断地增强学习能力。五是强调“学习创新”。学习不是机械地学习,而是在学习现有知识成果的基础上,有选择地吸收和利用,要善于结合实际情况,加以改进和创新,实现学习与工作的良好结合与互动。

  建设学习型民航监管队伍基础是队伍建设。建设一支学习型监管队伍,要让每一位监察员都有明确的发展目标。要在全面客观分析队伍现状和未来趋势的基础上,围绕安保监管的工作中心,努力使全体监察员能够掌握迫切需要的监管理论知识和业务技能,都能成为本岗位的“行家里手”,能够较好地完成组织上交办的各项工作任务。要树立“以人为本,工作学习化,学习工作化”的理念,通过多种形式的学习、教育和培训,不断提高员工的综合素质和能力,打造一支具有积极风貌和勤奋敬业精神的学习型、专家型、务实型、开拓型监管干部队伍,为监管事业储备前瞻性、战略型人才。

  三、建设学习型航空安保监管队伍的途径

  (一)建立相对独立的航空安保监管体系,形成条块结合的三级监管模式。民航公安体制改革顺应了民航体制改革的历史潮流,促进了政府监管效能的提高,特别是空防处的成立基本理顺了民航安保主管部门对民航企事业单位航空安全保卫工作的监管体系。因此,理想的监管模式应该是建立自上而下、相对独立的航空安保监管体系,即民航局公安局——各地区管理局公安局——各监管局空防处的条状领导,同时接受所属民航局、地区管理局、监管局的块状领导,形成条块结合,以条为主的三级监管模式。

  (二)建立健全航空安保监察员学习机制。主要包括以下方面:一是学习必须有组织,有规划。鉴于目前各监管局安保监察员人数较少的现状,可从地区管理局公安局这个层次来开展学习组织规划工作,要建立安保监察员专门的学习领导机构和组织机构,明确工作职责,制订建设学习型安保监管队伍的基本原则、基本内容、学习形式、阶段目标和中长期规划。要根据计划,统筹安排,分段实施,循序渐进,典型引路,整体推进,地区管理局公安局适时组织考核,纳入年终评比。二是要坚持高标准选人。各监管局空防处基本上是2003前后设立,普遍面临人少事多任务重的矛盾,要改变被动局面,做好空防安全监管工作,必须把好人员入口关,抓好人才培育使用,着力建设一支高素质的监管队伍。为此,必须按照逢进必考,宁缺毋滥的原则,严格按规定程序向社会公开招考,挑选高素质人才,为空防监管队伍不断输入新生力量,选好人,选对人是加强空防监管工作的先决条件。三是要有一整套的制度作保障。要结合不同监察员特点实施成长型培训计划,建立健全岗位培训制度,开展分类培训和自助培训,分层次建立相应的学习制度、管理制度、学习监督检查制度和评价制度等,确保学习的实效。四是要有良好的激励机制。通过建立科学的学习培训奖励制度、学习成果奖励制度、学习实绩奖励制度等,完善“学习—考核—使用—待遇一体化”的激励机制和人才竞争机制,把人才管理与人才使用紧密结合起来,做到人尽其才,才尽其用,才显其人。五是注重多途径培育人。民航是技术性强、专业性强的行业,通过公开录入的监察人员还需要学习。抓好培训工作,要将这些“门外汉”变成监管行业的精英能手,可采用到企业跟班实习、到机关学习锻炼、举办各类培训班、地间干部交流等方式,提高监察员业务素质,提升业务水平,打破监管资质终身制,实行监察员资格定期审核、资质证书等级化,并建立资质等级与相应的物质待遇和政治待遇的对等体制,通过激励机制最大化的挖掘监察员的潜质,防止人才流失。

  (三)培养行之有效的学习方式。“工欲善其事,必先利其器”,建设学习型监管队伍要讲求学习方法。一要注重搭建形式多样的学习载体,如利用多媒体教育、互联网教育、专题讲座、到商业银行实习、出境培训等方式,激发学习的积极性,提高学习效果,不断将学习引向深入。二要把理论学习和实际工作有机结合起来,坚持从理论到实践,从实践到理论,学用结合,相互启发,相互印证,相互融合。如大力倡导和开展调查研究活动,提高从实践中总结经验、发现问题、分析问题、解决问题的能力,就是一种很好的学习方式。三要把建设学习型监管队伍作为创建行业文化的一项重要内容,以文化的力量约束人、团结人、激励人、塑造人、教育人。要注重营造良好和谐的学习氛围。良好的学习氛围能够激发员工学习的主动性和积极性。在实际工作中要号召全体监察员“比学习、比干劲、比技能、比作风、比业绩、比奉献”,努力营造“比学赶超,积极向上”的良好氛围,实现由“要我学”变为“我要学”,由被动学变为主动学,不断提高学习的实效性和全面性,保证建设学习型监管队伍的各项目标任务的完成和实现。

  注释:[1] 宋胜利答记者问,坚守、创新,确保十二五空防持续安全,民航新闻网,2011年5月18日

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