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民航改革开放三十周年回顾——历程

2010-10-13 10:06:58 中国民用航空局  阅读:

        2008年我们迎来了改革开放的三十周年。民航过去三十年的历程,是不断解放思想、不断改革开放、不断坚持"安全第一"的三十年,是服务经济社会、取得快速发展的三十年。

        民航改革开放三十年的历程民航改革开放的历程,始终伴随着我国改革开放的伟大历史进程。三十年来,民航经过三个阶段系统性的体制改革,从一个军事化的行业发展成为一个现代化的、对国民经济和社会发展起到重要作用的全球第二大航空运输系统。

        1.始于1980年的军转民——行业迈上企业化道路1978年开始的解放思想和改革开放,至1980年已经深入到经济社会的各个领域。此时仍然隶属空军的民航,如何适应以经济建设为中心的要求就摆在了国家和行业的面前。1980年,邓小平同志作出"民航一定要走企业化道路"的指示,为民航此后的发展指明了方向。

        自1980年3月15日起,民航划归国务院领导。1980年到1986年间,民航按照走企业化道路的要求,进行了以经济核算制度和人事劳动制度为核心的一系列管理制度上的改革。改革极大促进了民航生产力的发展,到1986年底,民航的运输总周转量、旅客运输量、货邮运输量分别是1978年的5.2倍、4.3倍、3.5倍。

        2.始于1987年的政企分离——现代民航业架构基本形成根据中央1984年《关于改革经济体制的决定》,从1987年开始,民航实施了以政企分开,管理局、航空公司机场分设为主要内容的体制改革。

        构造行业行政管理体制框架。1987年到1992年分别在北京、上海、广州、成都、西安、沈阳设立民航华北、华东、中南、西南、西北、东北六个地区管理局,主管所辖地区的民用航空事务。在各省(区、市)建立省(区、市)局,各省(区、市)局根据授权承担部分政府职能,同时绝大部分省(区、市)局与机场合一,实行企业化运营,从而形成民航总局-地区管理局-省(区、市)局三级行政管理体制。

        组建航空运输企业和通用航空企业。1987年到1992年,将原六个地区管理局的航空运输和通用航空业务、资产和人员分离出来,组建了中国国际、东方、南方、北方、西南和西北六大骨干航空公司。从1990年到1994年,按照航空公司与机场分设原则,对原设有飞机基地的部分民航省(区、市)局进行改革,将其原从事的航空运输和通用航空业务分离出来,并以此为基础组建航空公司的分(子)公司。各航空运输和通用航空企业实行自主经营、自负盈亏、平等竞争。

        成立独立的机场管理机构。在民航地区管理局与航空公司和机场分设的改革中,在原地区管理局所在地成立了北京首都、上海虹桥、广州白云、成都双流、西安咸阳和沈阳桃仙机场。原设有飞机基地的民航省(区、市)局在航空公司分(子)公司成立后,与航空公司独立存在,机场管理成为其主要任务。

标签:改革开放 | 民航
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